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兜“三保”底线 过紧日子

6月8日,全国财政(局)长座谈会在京召开,会议分析研判当前财政收支形势,研究布置下一阶段财政工作。财政部党组书记、部长刘昆作工作报告

刘昆表示,要加大转移支付力度,对冲基层“三保”压力。加强预算平衡,对冲疫情减收影响。财政部门要认真贯彻政府过紧日子的要求,严格压减一般性支出。

会议指出,要切实兜牢基层“三保”底线,确保不出问题。一是多渠道安排资金。中央财政通过采取新增财政赤字、发行抗疫特别国债、大力压减中央本级支出等措施,加大对地方财力支持。中央对地方转移支付达到83915亿元,比上年增加9500亿元、增长12.8%,增量和增幅都是近年来最高的,并重点向中西部和困难地区倾斜。其中,县级基本财力保障机制奖补资金增长10%、均衡性转移支付增长10%、老少边穷地区转移支付增长12.4%。二是优化资金管理方式。压实保障责任、阶段性提高地方财政资金留用比例、加快下达转移支付预算,确保资金下沉到基层。三是加强监测督导和库款调度。完善“中央到省、省到市县”的监控机制,及时跟踪监测各级库款情况,按日实施县级工资保障监测预警,逐月实施地方基层财政库款保障情况通报,层层压实责任,切实保障基层“三保”支出需要。省级财政要切实担负起主体责任,统筹中央转移支付和省级自有资金,加大财力下沉力度,对县级的转移支付规模只能增、不能减,确保县级财力不低于上年水平。县级财政要全面落实保障责任,坚持“三保”支出在预算安排和库款调度方面的优先顺序。

会议还强调,中央部门带头过紧日子,中央本级支出安排负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上。地方各级政府要大力压减一般性支出。严把支出预算关口,大力压减一般性支出,严格执行各项经费开支标准。除疫情防控、应急救灾事项外,预算执行中一般不再追加预算。要通过实施项目全过程预算绩效管理,节约行政成本,硬化责任约束,真正做到花钱要问效,无效要问责。在大力压减一般性支出的同时,切实保障好脱贫攻坚等重点领域支出。

中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇表示,在地方财政普遍困难的同时,“六保”“六稳”工作压力加大。在短期内,仅靠地方财政自身的努力,“六保”要做好,有相当的难度。一些地方在疫情过后,经济可能较快恢复增长,财政收入也将增长较多,但对于多数地方来说,即使经济恢复增长之后,要弥补疫情期间的损失往往也是无法做到的。因此,对于多数地方来说,特别需要中央增加转移支付。

杨志勇认为,基层财政历来是财政工作的重点。财政的现代化必须建立在扎实的基层财政工作之上。国家治理的各种事务,在很大程度上都需要财力的支持。一方面,财政需要为各级政府事务筹措必要的财力,另一方面,政府职责的履行必须遵循财政规律,不能超越财力。

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发布日期:  2020年06月16日
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